我国尿素行业政策环境分析贾 亮（石油和化学工业规划院，北京 100013）摘 要 通过对近年来我国尿素行业产业政策、资源政策、税收及财政补贴政策、进出口政策变化的分析，表明相关政策对推动尿素的生产和使用起到了至关重要的作用。同时，随着市场经济体制改革的深化，尿素行业扶持政策逐渐减少，市场化进程不断加速。笔者认为，未来影响尿素行业的政策主要是产业准入政策及产业结构调整政策，尿素企业的技术水平决定其在行业中的竞争优势。关键词 尿素，产业，政策，变化，影响文章编号：1005-9598(2016)-04-0064-05 中图分类号：TQ441.41 文献标识码：A第 44卷 第 4期2016年 8月煤 化...

　　我国尿素行业政策环境分析贾 亮（石油和化学工业规划院，北京 100013）摘 要 通过对近年来我国尿素行业产业政策、资源政策、税收及财政补贴政策、进出口政策变化的分析，表明相关政策对推动尿素的生产和使用起到了至关重要的作用。同时，随着市场经济体制改革的深化，尿素行业扶持政策逐渐减少，市场化进程不断加速。笔者认为，未来影响尿素行业的政策主要是产业准入政策及产业结构调整政策，尿素企业的技术水平决定其在行业中的竞争优势。关键词 尿素，产业，政策，变化，影响文章编号：1005-9598(2016)-04-0064-05 中图分类号：TQ441.41 文献标识码：A第 44卷 第 4期2016年 8月煤 化 工Coal Chemical IndustryVol.44 No.4Aug. 2016收稿日期：2016-03-26作者简介：贾 亮（1980），男，河北石家庄，高级工程师，硕士，2002年本科毕业于天津大学，现从事化肥和煤化工方面的规划咨询工作，E-mail：。尿素是重要的化肥产品，直接影响到米乐 登录入口国家的粮食安全。在尿素行业发展过程中，国家相关部门制定和采取了一系列化肥产业政策，对推动尿素的生产和使用起到了至关重要的作用。目前，以尿素为代表的氮肥行业，生产规模和产品产量已位居世界第一，形成了原料结构和工艺技术符合我国国情的生产体系。现对尿素相关政策进行分析，以期说明政策环境的变化对尿素行业的影响。1 产业政策1.1 产业准入政策我国尿素行业经历了长期的发展过程，由于历史原因，存在生产较为分散、装置规模较小、原料结构不合理、工艺水平相对落后等问题。随着产能过剩情况逐渐加剧，一些问题亟需规范和解决。为加快产业结构调整，加强环境保护，综合利用资源，规范行业投资行为，制止盲目投资和低水平重复建设，促进行业健康发展，2012年 12月，工业和信息化部制定发布《合成氨行业准入条件》，从生产企业布局、装置规模及技术装备、资源能源消耗和综合利用、环境保护、安全、消防及职业卫生等方面，对新建合成氨尿素装置设置了准入条件。在生产布局方面，规定原则上不得新建以天然气和无烟块煤为原料的合成氨装置（按照区域规划搬迁、综合利用项目除外）；煤炭调入省区原则上不得新建合成氨产能（以高硫煤为原料除外）；引导东部地区合成氨生产装置有序转移，在西部地区煤炭产地，按照煤化电热一体多联产模式，建设大型煤制合成氨基地。新建、改扩建项目应建在依法设立、环保设施齐全的化工园区或集聚区内，项目规划须符合相关规划的要求。在装置规模及技术装备方面，规定新建合成氨生产装置，单系列生产规模应不低于 1000t/d （综合利用和联产项目除外），造气炉按需设置。新建装置应采用先进技术和装备，鼓励采用具有自主知识产权的国产化技术。以煤为原料的新建装置应采用连续气化工艺。在资源能源消耗和综合利用方面，规定新建生产企业合成氨单位产品能耗应符合现行的《合成氨单位产品能源消耗限额》(GB21344)国家标准规定的准入值，即对优质无烟块煤须不高于 1500kgce/t，对非优质无烟块煤须不高于 1800kgce/t。水耗应达到行业最先进指标，造气渣应 100%利用。1.2 产业结构调整政策2005年 12月，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》，将推进产业结构调整作为今后一段时期改革发展的重要任务，通过制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设。